Pravičnost in transparentnost oblastnih organov v praksi
5. julij 2025
V teh dneh spremljamo v medijih in političnih razpravah kritično obravnavanje dejstva, da je določena oseba v obdobju pisanja osnutka določenega zakona vnesla v osnutek določila, ki bi naj zasledovala lastni interes oziroma interes določene institucije. Do tega dogodka so posebej kritične določene politične stranke iz različnih razlogov. Ne poznam detajlov te problematike in tudi nisem pripravljen razpravljati o konkretni zadevi.
Pravniki poznamo razliko med pisanjem osnutka zakona in sprejemanjem zakona. Gre za dve ločeni, a povezani fazi zakonodajnega postopka. Pisanje osnutka zakona (ali priprava osnutka) je začetna faza zakonodajnega postopka, v kateri pristojno ministrstvo, posamezni poslanec, vladna služba, državni svet, ali celo skupina volivcev začne pripravljati besedilo novega zakona ali spremembe obstoječega zakona. To je prva verzija bodočega zakonskega predloga. Osnutek vključuje praviloma razlago razlogov za spremembo zakonodaje, cilje zakona in oceno posledic, ki jih bo zakon imel. Pogosto se o osnutku opravi tudi javna razprava, da se pridobijo mnenja strokovne javnosti, zainteresiranih strani in državljanov.
Sprejemanje zakona je formalna zakonodajna faza, po tem ko se oblikuje predlog zakona (ki temelji na osnutku) in gre skozi postopek v državnem zboru (parlamentu). Zakon gre skozi več branj (obravnav), razprav amandmajev (popravkov) in glasovanja. Če zakon dobi večinsko podporo v državnem zboru, je sprejet. Nato zakon podpiše predsednik republike in se objavi v Uradnem listu, s čimer začne veljati.
Razumljivo je, da se interesne skupine praviloma vključujejo v omenjeni prvi fazi priprave osnutka in omenjeni poskus vplivanja na vsebino pri osnutku ni družbeno nevarno ali politično nesprejemljivo dejanje.
Problem je, če se zainteresirane skupine vključujejo v drugo fazo sprejemanja zakona, ki je v izključni domeni predlagatelja in zakonodajalca, to je državnega zbora. Poskus vključevanja zainteresiranih posameznikov ali interesno zainteresiranih skupin v drugi fazi je družbeno in politično nevarno in strokovno nesprejemljivo.
Povod za moje javljanje na družbenem omrežju o uvodoma opisanem problemu je primerjava vključevanja interesne skupine ali posameznika v drugo fazo sprejemanja Zakona o finančnem poslovanju podjetij pred 25 leti, kar je bilo odkrito pred kratkim in so bile s tem odkritjem seznanjene politične, oblastne in medijske strukture, kar, kljub ugotovitvi in obveščanju javnosti, s strani pravne stroke ni zbudilo nobenega zanimanja.
In kaj se je zgodilo takrat?
1. Pod imenom osnutka Zakona o finančnem poslovanju podjetij (ZFPPod), ki je bil izdelan po naročilu takratnega Ministrstva za drobno gospodarstvo in je bil v 4-mesečni javni obravnavi pozitivno ocenjen, je bil pri oblikovanju končnega predloga Vladi RS predložen bistveno drug(ačen) osnutek zakona;
2. Vladi RS je bil predložen tekst brez določb o prenosu obveznosti izbrisanih družb na družbenike oziroma delničarje (4. in 5. odstavek 27. člena ZFPPod);
3. Ko je Vlada RS, kot predlagatelj oblikovala dokončni predlog ZFPPod, je zainteresirana skupina ali posameznik, dodatno vpisala v predlog zakona omenjeni določbi, brez obveščenosti Vlade RS ali pa morda tudi z obveščenostjo posameznih članov Vlade.
4. O vpisanih dodatkih v predlogu zakona niso bili obveščeni poslanci, ki jim je bilo predloženo, da zakon sprejmejo po hitrem postopku.
5. V letih 2007, 2011 in 2018 je zakonodajalec sicer sprejel zakone, s katerimi bi naj omilili škodljivost omenjenih naknadno vpisanih določb v predlog zakona, vendar je »nevidna roka« uspela preprečiti, da bi omenjeni zakoni v praksi začeli delovati.
6. V 2021 je bil sprejel Zakon o odpravi krivic zaradi izbrisa pravnih oseb iz sodnega registra (ZOKIPOSR), vendar je po vsej verjetnosti ista zainteresirana skupina ali posameznik uspela preprečiti uveljavitev tega zakona, saj v treh letih prav noben oškodovanec ni uspel dobiti odškodnine, predvidene z omenjenim zakonom.
Torej, trenutni poskus uvodoma omenjenega vplivanja na vsebino osnutka zakona je za današnjo politično in oblastno strukturo velik problem, vpliv zainteresiranih skupin v drugi fazi postopka sprejemanja ZFPPod pred 25 leti pa ne zanima nikogar, čeprav ni mogoče primerjati domnevne škode v posledici uvedbe določenega predmeta na fakulteti in škode, ki jo je povzročil nedopusten poseg interesno zainteresiranih osebkov oziroma jo še vedno povzroča, več deset tisočem in gre v več sto milijonov.
Ob tem pa razglašamo, kako naša družba in oblast delujeta transparentno in pravično …
#pravo, #zakonodaja


